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V Congreso Internacional, Pobreza, Migración y Desarrollo
San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, del 5 al 7 de abril de 2017
Universidad Autónoma de Chiapas
sin embargo, actualmente los indicadores de pobreza y de bienestar social interpelan la política
de desarrollo local que se ha implementado en el país. De acuerdo con el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL, 2013) en el año 2012el 61.2% de
la población en México no contó con seguridad social y aproximadamente el 45.5% de la
población se encontró en situación de pobreza.
Existen evidencias que demuestran que en México se ha llevado a cabo un proceso de
descentralización del gasto público manteniendo un fuerte centralismo de las principales
potestades tributarias, es decir, los gobiernos subnacionales se han limitado en la recaudación
propia de recursos y han pasado a depender de las transferencias del gobierno federal.
Contrario a la lógica del modelo mexicano, el enfoque del desarrollo local apuesta por el
fortalecimiento de la autonomía local y la participación activa de los actores territoriales en el
diseño y ejecución de políticas de desarrollo, en este sentido, para Arocena (2002) es
importante que las reformas descentralizadoras proporcionen grados de autonomías suficientes
que permitan a los actores locales administrar eficientemente sus propios recursos; en otras
palabras, la autonomía local es una condición fundamental del desarrollo y por tanto una pieza
clave para mejorar la calidad de vida de la población.
Para el enfoque del desarrollo local, la intervención eficiente y oportuna a las demandas
sociales en los territorios requiere de una mayor dotación de autonomía financiera
subnacionales. El concepto de autonomía financiera se entiende como la capacidad de los
gobiernos subnacionales para contar con recursos propios suficientes y cubrir las necesidades
de gasto en sus respectivas jurisdicciones, en otras palabras, la autonomía financiera significa
la existencia de recursos propios por un lado y la capacidad de decisión sobre el empleo de
esos recursos por otra. Según Cabrera y Lozano (2010), hablar de autonomía financiera en los
gobiernos subnacionales implican de antemano, identificar los impuestos sobre los que poseen
capacidad normativa y la importancia relativa que tienen sobre el total de los ingresos, en este
mismo sentido Inza (2004) define el concepto de autonomía financiera de la siguiente manera:
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